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索 引 号:paq/bgs-20170913-009 主题分类:通知 公开日期:20170913
发布机构: 政府办公室 主题词: 通知 文  号: 平政办〔2017〕161号
作者:平安区   来源:本站   点击量:   创建时间:2017-09-13

平政办〔2017〕161号


海东市平安区人民政府办公室

关于转发海东市平安区农牧业信贷担保体系建设工作方案的通知


各乡镇人民政府,区政府各部门:

区农牧局拟定的《海东市平安区农牧业信贷担保体系建设工作方案》已经区政府研究同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

 

海东市平安区人民政府办公室

2017年9月7日


海东市平安区农牧业信贷担保

体系建设工作方案


为加快推进我区农牧业产业化发展进程,进一步引导金融机构和社会资金加大对我区农牧业重点项目、重点企业和种养殖等领域的投入,营造金融为“三农”服务的良好环境,满足我区农牧业经济快速发展的融资需求,根据《青海省农牧业信贷担保体系建设工作方案》要求,结合我区实际,现就平安区农牧业信贷担保体系建设工作,制定如下工作方案:

一、指导思想

深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中办发〔2017〕1号)和财政部、农业部、银监会《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》(财农〔2015〕121号)精神,以有效缓解农牧业经营主体“融资难、融资贵”问题为目标,以省农牧业信贷担保体系建设为平台,强化政府、银行、担保机构之间合作,通过政府引导、政策支持、担保增信等措施,调动金融机构发放农牧业贷款的积极性和主动性。

二、基本原则

建立健全农牧业信贷担保体系应坚持以下原则:

(一)总分结合,统一管理。根据国家农牧业信贷担保体系建设要求,我区农牧业信贷担保体系按省农牧业信贷担保体系的“总分模式”建设。作为省农牧业信贷担保体系的分支机构,担保业务及人财物由省农牧业信贷担保公司实施统一管理。

(二)以县为主,合理布局。结合平安区区域特点和农牧业发展实际,以区为单位建立农牧业信贷担保机构,合理布局,担保业务要覆盖全区。

(三)整合资源,分类推进。整合以前年度出资设立的各类农牧业担保机构(平台),通过剥离非政策性担保业务,统一纳入全区农牧业信贷担保体系,理顺管理关系。

(四)严守定位,专注农业。农牧业信贷担保体系建设要严守其政策性职能定位,严格按照政策规定开展担保业务,专注农牧业适度规模经营主体信贷需求,为农牧业经营主体提供低门槛、低成本、便利化的信贷担保服务。

(五)主动作为,强化支持。要通过整合既有平台、建立风险补偿基金、提供办公场所等措施,大力支持省农牧业信贷担保公司在平安区设立分支机构,并积极配合其开展担保业务。

三、工作内容

(一)建立担保贷款风险补偿基金。区财政局要调整以

前年度财政安排的农牧业信贷担保平台建设资金和整合相关财政支农资金,建立不少于2000万元的担保贷款风险补偿基金,作为应承担的担保贷款代偿风险准备金。风险补偿基金专户储存,由区财政局委托农牧业担保机构按政策规定管理运营,运营收益用于担保机构运行成本补助。

(二)建立担保贷款额度授信机制。建立风险补偿基金追加补充机制,风险补偿基金因履行代偿责任等原因减少时,区财政局在下年财政预算中给予安排补充。授信额度不能满足贷款需求时,可追加风险补偿基金。

各乡镇及农牧局要与农牧业信贷担保机构要共同对辖区内的农牧业适度规模经营主体开展普查登记,从经营状况、贷款需求、还款来源、诚信记录及反担保资源等方面进行调查分析,依据分析结果,对经营主体给予担保贷款额度授信,授信额度实行动态调整。

(三)建立担保业务分工协作机制。各相关部门要全力支持配合农牧业信贷担保机构建立,结合各自职能定位,围绕信贷支农目标,创新机制,加强合作,形成担保贷款项目共选、风险共管、责任分担、信息互通的政、银、担合作机制。

(四)建立逾期贷款共同清收机制。农牧业信贷担保机构要在担保贷款到期前30天,向贷款人发送催收贷款通知,履行告知义务。若担保贷款逾期,农口部门、乡镇政府积极帮助催收。区政府和农牧业信贷担保机构要主动会同贷款银行共同组织贷款清收,经多次催收无法收回的贷款,通过法律程序进行清收。

(五)建立代偿责任三方分担机制。通过采取各种清收

措施,仍无法收回的担保贷款本息,按照法律规定的代偿时限,启动代偿程序。代偿责任按照担保机构、政府、贷款银行各40%、30%、30%的比例分担。区政府应承担部分,由农牧业信贷担保机构征得区政府同意后,从区政府建立的风险补偿基金中代偿。区农牧业信贷担保公司要在与银行签订的业务合作协议中,明确约定银行承担的代偿责任比例,确保代偿责任落到实处。

(六)建立失信主体联合惩戒机制。对恶意欺诈、逃废债务等失信行为要多措并举,合力惩戒,使其“一处失信、处处受限”。放贷银行要及时将贷款人失信信息纳入人民银行诚信系统,作为银行办理信贷业务时的风险提示内容;农牧业信贷担保机构对失信贷款人要取消担保额度授信,取消其享受财政贴费贴息权利,拒绝受理担保贷款申请;各相关部门要采取措施,在一定范围内公开贷款人违约失信相关信息,取消其享受支农项目资金、经营主体资格认定等权利。

四、组建内容

(一)机构设置。由区政府牵头成立平安区农牧业信贷担保公司,公司施行市场化自主经营。金融管理部门对公司进行行业监管。公司自觉接受财政、审计等监督部门的监督检查。

1.区农牧业信贷担保公司设经理1名,由省农担公司委派;工作人员4名,分别从农牧局、财政局各抽调2名或社会招聘。

2.区农牧业信贷担保公司实行经理负责制,内设融资担

保业务部、财务稽核部、风险评估部。

3.区农牧业信贷担保公司设立5-9人组成的风险评估委员会,成员由农牧、财政、金融、银行等部门负责人组成。  

4.区农牧业信贷担保公司开办启动费用,由区财政予以解决。

5.区农牧业信贷担保公司办公室设在区农牧局,由区农牧局负责提供办公用房。

(二)运行程序

1.区农牧业信贷担保公司在金融部门开设资金专户。

2.申请贷款单位或个人,统一在金融部门开立贷款资金专用帐户。

3.由所在地乡(镇)政府向区农牧局出具贷款企业或个人的推荐函;区农牧局依照申请贷款单位企业或个人发展现状向融资担保公司出具《推荐函》。

4.担保公司收到区农牧局出具的《推荐函》和申请贷款担保的企业或个人的相关材料后,由业务部对材料的真实性、完整性进行初审,提出担保设计方案。由风控部对申报材料及担保方案的合规合法性进行复审,并提交保审会进行评审,提出评审意见。

5.评审通过的项目呈报区农牧业融资担保公司,总经理审批签字通过。审批通过的项目由区农牧业政策性融资担保公司向申请贷款单位或个人发出《平安区农牧业融资贷款担保推荐函》。

6.申请贷款单位或个人持《平安区农牧业融资担保推荐函》,与金融部门联系,落实发放贷款。相关手续完备后,由融资担保公司负责归档。

(三)工作职责

平安区农牧业信贷担保体系建设领导小组职责:

督促区农牧业政策性融资担保公司对项目实施情况进行跟踪问效。

农牧业信贷担保公司主要职责:

1.受理项目贷款企业的申请。

2.公司保审会对贷款企业或个人的贷款申请,在调查、评估的基础上,提出可行性意见报公司董事会审定。

3.向金融部门提供资金担保。

4.定期对贷款项目进展情况进行监督和检查,专款专用和项目按时组织实施。

5.对贷款单位或个人进行保后监管,控制风险。

平安区农牧业信贷担保公司风险评审委员会职责:

负责对申请的担保项目进行评估,就企业申请担保目的、额度、期限、反担保措施等内容进行集体评审论证,做出综合性结论意见。各评审委员投票后,将综合评审结果报区农牧业融资担保公司经理审批。

五、保障措施

(一)加强组织领导。区政府牵头成立由汪源来区长任组长,主管财政、农牧的副区长任副组长,农牧局、财政局、发改局、审计局、金融企业等部门的主要负责人为成员的“平安区农牧业信贷担保体系建设工作领导小组”,负责研究、协调、解决本区在农牧业信贷担保工作推进中遇到的重大问题。

(二)明确职责分工。区农牧局、区财政局等部门加强对农牧业信贷担保体系建设工作的业务指导,其他各部门要全力支持配合省农牧业信贷担保公司设立分支机构,开展担保业务。

(三)注重队伍建设。通过省农牧业信贷担保机构的智力支持和注重引进专业人才相结合的方式,严把员工招聘关口,强化员工教育培训,努力培养一支品行优良、作风扎实、素质过硬、廉洁从业的农牧业信贷担保队伍,为农牧业信贷担保体系快速健康发展提供支撑。

(四)健全考核机制。区政府考核办公室要会同区农牧局、区财政局尽快建立对区农牧业信贷担保公司的绩效考核制度。考核指标设置要结合农牧业信贷担保体系业务特点,重点从农牧业经营主体贷款可得性、融资成本、风险管控、体系建设、担保业务规范性、企业内部管理等方面设置,淡化盈利指标。绩效考核结果作为公司领导班子及全体员工兑现绩效工资、评优评先的重要依据。



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