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索 引 号:paq/bgs-20180428-060 主题分类:通知 公开日期:20180428
发布机构: 政府办公室 主题词: 通知 文  号: 平政办〔2018〕43号
作者:平安区   来源:本站   点击量:   创建时间:2018-04-28

平政办〔2018〕43号                    

海东市平安区人民政府办公室

关于转发海东市平安区财政专项资金管理办法及进一步加强政府投资项目管理的

意见的通知

各乡镇人民政府,区政府各部门:

区财政局拟定的《海东市平安区财政专项资金管理办法》和区发展改革委员会拟定的《海东市平安区关于进一步加强政府投资项目管理的意见》已经区政府研究同意,现转发给你们,请严格遵照执行。

                           海东市平安区人民政府办公室

                               2018年4月27日

海东市平安区财政专项资金管理办法

第一条为了规范我区财政专项资金的管理,确保基础设施建设、公益性支出、生态保护和产业化经营等重大项目建设顺利实施,充分利用各类专项资金,提高专项资金的使用效率和整合使用效益,加快地方经济和社会各项事业的发展,特制定本管理办法。

第二条财政专项资金包括教科文方面、农林牧水方面、经济建设方面、企业发展方面、公共卫生服务方面以及行政政法方面等所有国家补助资金。

第三条资金管理严格按照国家的有关法律法规、方针政策执行,做好项目资金的预算、控制、监督与考核工作,依法合理使用专项资金,严格控制建设成本,提高资金使用效益。   

第四条财政专项资金的分配、使用和管理应坚持以下原则:

(一) 公开、公正、科学、高效;

(二) 集中使用,突出重点,择优安排;

(三) 专户专账,专款专用;

(四) 依法行政,规范管理;

(五) 跟踪问效,责任追究。

第五条  专项资金的申报条件包括 :

(一)符合全区国民经济和社会发展的总体规划,符合专项支持的方向、重点和范围;

(二)有明确的专项资金项目目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的项目预算,并经过科学论证的建议书和实施方案;

(三)财政补助专项资金项目的申报,应有明确的资金用途,并有相关规定的实施依据。

第六条财政专项资金严格按照规定的审批程序办理专项资金的申报、分配。申请专项资金项目应实行评审制度,并按下列程序进行:

(一)财政部门、业务主管部门按各项专项资金相关规定组织对需要安排的项目专项资金进行评审;

(二)根据评审结论,对符合条件的项目排序列入专项资金项目库;

(三)根据年度国家专项资金申报指南,各业务主管部门根据事业发展的需要,从项目库中选取符合要求的项目,按照项目编制要求统一编写项目申报建议书或实施方案,上报上级部门,统一组织专家评审;

(四)专项资金项目经过法定程序审查批复以后,各部门必须严格执行,不得随意调整,确需调整的应按照审批程序批准后方可调整,预算执行中如项目终止、撤销、变更和经决算认定项目资金结余的,原则上由财政部门统一收回;

(五)财政部门安排下达的专项资金支出预算属政府采购目录范围的,在项目资金的预算编制和下达时均应按照政府采购的有关法律法规执行;

第七条 财政专项资金的拨付和使用应严格按照项目管理办法实施:

(一)财政部门应当及时对专项资金用款计划进行审核,符合规定的,应按用款时间和工程建设进度拨付资金,资金实行报账制,严格按照财政保障程序办理相关手续;

(二)专项资金支出预算拨款纳入财政国库集中支付的,按照国库集中支付相关规定办理;

(三)专项资金支出预算确定后,严禁随意调整预算、改变资金使用用途,因客观原因确需调整资金使用用途、变更项目建设内容的,项目单位必须提出变更申请,并附变更依据和说明,按程序报批;

(四)根据海东市财政局财政资金管理办法,财政专项资金使用实行“先建后补”政策,待项目实施完工后,项目单位组织相关管理单位和监督部门进行验收,各项指标按实施方案验收一致,达到合格后一次性补助财政资金,但如果项目建设任务中包含土建等基础设施建设内容的,建设单位在工程验收时必须预留5-10%的项目质量保证金,保证年限一年期满后,经检查工程无任何质量问题再支付保证金。

第八条 专项资金应专款专用,任何单位和个人不得滞留、截留、挪用,不得用于专项资金规定使用范围以外的支出。

第九条 财政部门应当会同业务主管部门在完成项目竣工验收的基础上,对专项资金进行绩效评价。

第十条 专项资金要实行跟踪监督检查制度,具体内容包括:

(一)专项资金是否制定管理办法,对项目申报条件、资金分配原则等是否明确;

(二)实行项目管理的专项资金在立项时是否按有关专项资金管理办法进行了项目论证,是否以虚假项目套取专项资金行为;

(三)地方配套资金是否到位;

(四)专项资金是否专款专用,是否挤占、挪用、截留问题存在;

第十一条 财政和业务主管部门应当定期和不定期地对专项资金使用和项目进展情况进行监督检查,对重点项目应重点检查,督促建设单位加强专项资金和项目管理。

第十二条 财政部门、业务主管部门和项目建设单位应及时总结经验,建档、建册,进一步提高专项资金的管理水平。具体包括以下内容:

(一)项目建设内容:包括可行性研究报告、项目批复、实施方案、责任书签订情况;

(二)项目建设情况:包括公示资料、招投标资料、项目建设所有合同、项目影像照片资料、项目决算表;

(三)项目验收情况:包括自验报告(附自验表)、初验报告、聘请中介验收情况、项目审计报告等;

(四)项目管护情况包括:资产移交情况、管护措施。

第十三条本办法自2018年5月1日起执行,原平政办〔2007〕128号文同时废止。



海东市平安区关于进一步加强政府投资

项目管理的意见


为加强政府投资项目的组织管理,明确项目建设各有关单位职责、程序、原则及要求,提高投资效益、办事效率和公开透明度,建立健全决策科学、投向合理、运作规范、分级管理、监管严格的政府投资管理体制,依据青海省政府投资项目管理有关规定,结合我区项目建设实际,现提出如下意见:

一、政府投资项目管理内容

政府投资项目管理内容,是指对政府投资项目规划备选、政府决策、部门审批、计划安排、资金使用、招标投标、建设实施、监督检查、竣工验收等进行全过程的管理。

二、政府投资项目范围

根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划,由政府有关部门和项目业主开展政府投资项目前期工作,并经投资综合管理部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。使用下列资金所进行的建设项目均为政府投资项目:中央、省、市财政预算安排的建设资金(含国债资金);帮扶资金;国际金融组织和外国政府的贷款、赠款;转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入;土地使用权出让金;法律、法规规定的其他政府性资金。

三、政府投资项目建设程序

(一)制定规划:政府研究制定各类专项规划。

(二)投资5000万元以上的项目需编制项目建议书:根据规划及相关政策,提出项目方案,编写完成项目建议书。

(三)项目立项:项目建议书审核,决定立项。

(四)行业初审:①规划选址预审、②土地预审、③进行环评审批等。

(五)编写可研:在专业部门审查的基础上,编写可行性研究报告,并将规划选址预审、土地预审、环评审批等意见作为可研报告的附件。

(六)可研评审:对可行性研究报告进行评审,进行投资决策,纳入政府投资计划。

(七)编制初步设计及概算:根据可行性研究报告审批的投资内容和规模、投资估算,正式办理用地审批、规划许可和编制、初步设计及概算等,项目法人委托有相应资质的设计单位,按照批准的可行性研究报告的要求,编制初步设计。初步设计批准后,设计概算即为工程投资的最高限额,未经批准,不得随意变更设计和突破概算。项目变更设计和确因不可抗拒因素造成投资突破设计概算,需上报原批准部门审批(初步设计概算超过可行性研究报告批复总投资10%的,应重新编制初步设计)。

(八)施工图设计: 初步设计批准后,项目法人委托有相应资质的设计单位,按照批准的初步设计,组织施工图设计。

(九)监察备案:项目建设单位在项目批复5个工作日内到区监察委备案,监察委在备案后5个工作日内下达通知书,并抄送发改、财政、审计、项目主管部门。不按规定备案的,不能进行招投标,建设主管部门不予办理施工许可证。

(十)建设项目招投标:项目建设单位在项目批复并经监察部门备案后,项目法人依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》进行招投标。

(十一)开工建设:完成招投标后签订施工、监理等合同,并按行业部门相关要求,完成各项开工前期工作,具备办理施工许可证条件的,到住建部门办理(行业主管部门)施工许可证,具备开工条件即可进行项目施工。

(十二)竣工验收:建设项目按批准的内容完成后,符合验收标准,须及时组织验收、竣工决算、办理交付使用资产移交手续。

四、政府投资项目管理有关部门职责

(一)区发改委是政府投资主管部门,负责组织全区政府投资项目的计划编制、项目审批、项目招投标、项目验收等综合管理工作。

(二)区财政局负责对政府投资项目的资金安排提出意见,对项目资金使用情况进行监督。

(三)区审计局负责对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。有计划地对投资项目进行专项审计和跟踪审计。

(四)区住建局负责对政府投资项目的规划管理进行监管;负责对工程建设实施和工程质量安全进行监管。

(五)区国土资源局负责对政府投资项目的征地拆迁及用地计划报批。

(六)区监察委负责对政府投资项目建设中涉及的违纪行为进行责任追究。

(七)区发改委、督查室、考核办、财政局、审计局、统计局对全区建设项目实施情况按期监督检查。

(八)区工业和商务局、住建、交通、水务、农牧、林业、卫生、教育、扶贫等有关部门按各自职责对政府投资项目加强指导、服务和监管。

(九)各建设单位(项目法人)作为政府投资项目的实施责任主体和管理主体,负责项目实施中的各项具体工作。

五、政府投资项目审批程序

政府投资项目批准立项后方可进行建设。按照“谁投资、谁主管”的原则,根据资金来源(中央、省、市、区)确定审批权限。

(一)使用本级财政资金的项目,按照下列规定审批:

1.区发展和改革委员会联席规划、国土、环保行业主管部门现场踏勘,征询意见,符合规定后,建设单位应当委托具有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告(实施方案),同时依据项目征询意见复函分别向住建局、环保局、国土资源局申请办理规划选址、环境影响评价审批和用地预审手续。

2.涉农资金项目实施方案按规定由区政府审批。区发展和改革委员会审批可行性研究报告。审批前委托具有相应资质的咨询机构评估或者组织论证(实施方案),但不得委托可行性研究报告的编制机构。完成评估或论证后,项目单位根据项目评估或论证情况,完善和修订后向发展和改革委员会报送可行性研究报告,并附规划选址、环境影响评价审批、用地预审文件。

3.重点项目应当通过公示、听证、专家评议等方式征求各方意见。

4.可行性研究报告批准后,建设单位应当委托具有相应资质的设计单位,依照批准的可行性研究报告编制初步设计,由行业主管部门按照规定审批。

5.初步设计确定的建设内容、标准,不得超过批准的可行性研究报告的范围。概算超过可行性研究报告审定估算总投资10%的,应当重新报批。

(二)使用国家、省、市资金的项目,由区发展和改革委员会会同项目建设单位审查并负责上报上级发展改革部门(或行业主管部门)批准。

六、项目建设管理

(一)政府投资项目要设立项目法人,实行项目法人责任制(项目法人由区政府批准)。项目法人对项目建设进行全程管理,全权负责。

(二)政府投资项目实行合同审查备案制。勘察、设计、施工、监理、材料和设备采购等依法订立合同后。报送区审计部门进行合同审查备案。

(三)政府投资项目实行工程监理制。项目法人要切实将权力赋予监理单位,监理单位要认真履行职责,合理设置监理岗位,重要工程部位和隐蔽工程实施旁站监理。 对施工现场进行全程监管。严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工,变更按照审批程序进行;严格实行项目业主方、预算咨询评审方、设计方、施工方、监理方“五方”现场会签制度;严格对施工企业的项目经理和主要技术人员工作情况进行监督考核。

(四)政府投资项目严格执行工程质量和安全生产监督制,严格按照“谁检查、谁负责”的原则,抓好质量和安全隐患的排查整治。并严格按照前期审批规定的条件进行建设。项目建设单位、区住建(质量监督站)、安监、环保等部门要加强监管。

(五)项目法人要与监察部门签订“廉政合同”,在施工现场醒目位置设立工程建设廉政警示牌,接受群众监督。监察部门要对政府投资的重大项目派驻特约监察员,并邀请检察机关提前介入监督。必须缴纳民工工资保证金,设立专用账户,保证专款专用。

七、招投标管理

按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定,需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

(一)招投标组织管理机构

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2011年12月20日国务院令第613号)。按照《条例》相关规定,成立平安区招投标管理领导小组,组长由主管区长担任,办公室设在区发展和改革委员会,由区发展和改革改革委员会主任担任办公室主任。成员单位由区监察委、财政局、审计局、住建局等相关部门组成。区发展和改革委员会主要负责管理和协调全区招标投标工作,并协同区监察委、财政局、审计局对全区各类建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。区监察委依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察,并依法查处招标投标活动中的违法行为。区财政局依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。区住建局等相关部门,按照规定的职责分工对有关招标投标活动依法实施监督管理。

(二)工程项目招标的范围和方式

严格按国务院批准的《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《必须招标的工程项目规定》执行。

(三)建设工程招标办事程序

1.公开招标和邀请招标的项目。建设单位到区招标管理办公室填报《平安区建设工程招标(邀请招标)报审表》,经招投标管理领导小组办公室备案后交招投标中介机构进行公开招投标和邀请招标的项目。

2.对不进行公开招标的项目一律实行备案制。项目建设单位到区招标管理办公室、区招标管理领导小组办公室进行备案。

八、项目资金管理

严格按照国家、省、市、发布的相关资金管理办法和《平安区财政专项资金管理实施办法》执行。

九、项目竣工验收

(一)工程完工后,及时按规定组织验收。施工单位提出书面申请验收报告,项目法人组织勘察、设计、监理、施工等五方责任主体,在行业质量监督部门的主持和监督下,会同区发改委、财政局、审计局等部门共同进行工程竣工验收。工程验收合格后,方可进行竣工财务决算。

(二)工程竣工验收后,项目法人及时将工程资料全面收集整理。分别交由各业务主管部门归类入档,重大建设项目档案由区档案局组织项目档案验收。

十、项目验收

工程竣工验收后,项目法人及时对项目进行竣工决算,提请审计部门对资金进行审计,并出具审计报告,项目审计报告出具后,按照“谁投资、谁主管”的原则和基本建设程序,项目建设单位向投资主管部门申请进行项目初验,项目投资部门负责区级初验。区级初验通过后,报上级部门申请终验。



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