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索 引 号:paq/bgs-20180625-031 主题分类:通知 公开日期:20180621
发布机构: 政府办公室 主题词: 通知 文  号: 平政办〔2018〕71号
作者:平安区   来源:本站   点击量:   创建时间:2018-06-21

平政办〔2018〕71号 

海东市平安区人民政府办公室

关于转发海东市平安区在关键领域和薄弱环节加大

补短板工作力度实施方案的通知

各乡镇人民政府,区政府各有关部门:

由区发改委拟定的《海东市平安区在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度实施方案》已经区政府研究同意,现转发给你们,请认真抓好落实。

海东市平安区人民政府办公室

2018年6月21日


海东市平安区在关键领域和薄弱环节加大

补短板工作力度实施方案


在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度,是党中央、国务院为有效应对当前经济下行压力、深化供给侧结构性改革作出的重大决策部署,对全面建成小康社会具有重要意义。为贯彻落实好《海东市人民政府办公室关于印发海东市在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度实施方案的通知》(东政发[2018]108号),切实抓好补短板各项工作任务的落实,根据省政府决策部署、海东市实施方案和我区实际,制定此实施方案。

一、基本原则和主要目标

(一)基本原则

处理好市场与政府的关系。充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发调动各类市场主体活力,吸引社会资本投资短板领域,增强发展动力。更好发挥各部门作用,完善配套措施,为市场主体创造良好的投资营商环境,合理界定并严格控制政府投资范围,加大政府投资力度,充分发挥引导带动作用。

处理好全局与局部的关系。按照边界清晰、权责一致等原则,合理划分事权。各部门充分发挥积极性和主动性,承担相应责任义务,确保完成目标任务。

处理好当前和长远的关系。立足当前,着眼长远,用发展的战略眼光谋划关键领域和薄弱环节补短板工作。既要通过补短板扩大当前合理有效投资,确保经济运行保持总体平稳、稳中有进,保障人民群众的合理需求,又要考虑长远发展,为未来形成更加合理的经济结构打好基础,造福子孙后代。

处理好“三去一降一补”的关系。强化创新驱动关键性支撑作用,妥善处理好补短板和去产能、去库存、去杠杆、降成本的关系,确保补短板投入形成合理有效投资,坚决防止造成新的产能过剩、重复建设以及库存增加、杠杆扩大、成本高企等问题。加快传统产业改造升级,加快培育新增长点,形成经济发展新动能。

(二)主要目标

按照党中央国务院、省委省政府和市委、市政府决策部署,聚焦“一个同步、四个更加”奋斗目标,以“四个转变”落实“四个扎扎实实”重大要求,突出抓重点、补短板、强弱项,以“十三五”规划纲要重点任务为主攻方向,着力在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度。到2020年,通过加快补齐短板、扩大有效供给、增加和激活有效需求,实现城乡区域差距明显缩小、产业结构明显优化、产业层次不断提升、生态环境持续改善、经济发展质量显著提高。

二、主要任务

(一)全面推进生态环境保护重点工程建设

1.紧紧围绕建设生态文明先行区的战略部署,将生态底线贯穿于各项工作始终,切实增强可持续发展能力。强化大气污染联防联控,加快重点企业环境治理步伐,实施工业污染源全面达标排放计划。统筹推进环境监测能力建设、城镇污水垃圾处理、农牧区污水垃圾处理设施、山洪及地质灾害治理、交通干线及旅游景区环境综合治理等工程建设,加快推进冬季清洁取暖及城镇集中供热煤改电(气)项目建设。

牵头领导:李考明

牵头单位:区环境保护局

配合单位:区发改委、工业和商务局、财政局、国土局、住建局、交通局、水务局、农牧局、林业局、文体局、气象局。

2.开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动,持续开展春秋两季义务植树造林“大会战”。持续推进重大生态工程建设,保护重要生态保护区、水源涵养区及湿地的水生态。积极推进“三北”防护林、退耕还林、天然林资源保护等国家林业重点工程和“五绿”建设,重点实施公益林、南北山绿化、新农村村庄绿化等林业生态工程,推进主要道路两侧山体和主要景区周边造林绿化工程,加快湟水流域人工造林工程建设,以实施“天保”“三北防护林”“公益林”等重点林业工程为抓手,切实提高国土绿化的质量和效益。积极开展园林城市创建工作,以中心城区、主要城镇、铁路、城市周边公路、机场、河流、水渠等为重点,推进城市公园、城镇绿地、城乡林带、荒山绿化及绿化水利配套等建设,加强区域性水源涵养区、缓冲隔离区、污染防控区、成片森林和湿地建设,努力扩大城市生态空间和环境容量,着力打造绿色生态屏障。

牵头领导:安志忠

牵头单位:区林业局

配合单位:区国土局、环保局、水务局。

(二)深入实施脱贫攻坚工程

3.始终把脱贫攻坚作为重要政治任务来抓实抓好,按照“脱贫不脱政策,摘帽不摘支持”的要求,持续推进“十大扶贫工程”。注重发展扶贫后续产业与推进“一乡一业”“一村一品”建设相结合,进一步扩大中药材、金丝皇菊和蛋鸡、牛羊等特色规模种养殖业,延长产品产业链,巩固提升脱贫后续产业发展。积极探索和发展乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫产业新业态,不断壮大特色优势产业,为脱贫群众实现稳定脱贫致富注入持久动力。坚持自我发力与向外借力并举,积极争取扶贫专项投入力度,进一步保障和提升贫困村基础设施和公共服务水平。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,突出治懒、治弱、治难等重点,大力开展系列宣教活动,激发广大贫困群众的内生动力,形成脱贫成果巩固提升的长效机制。进一步加大东西部扶贫协作力度,充分发挥好无锡帮扶专项资金,全力实施好产业合作、劳务协作、人才交流、助医助学和乡镇联姻帮扶项目,确保东西部扶贫协作取得明显成效。扎实推进扶贫领域作风问题专项治理,从严监管、从严执纪,严肃查处违规违纪、“虚假空”等问题,做到廉洁扶贫、阳光扶贫,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。进一步巩固提升脱贫攻坚成效,到2020年,贫困地区生产生活条件明显改善,基本公共服务水平大幅提高,农牧民自我发展能力显著增强,全面消除绝对贫困现象,与全国同步全面建成小康社会。

牵头领导:王德民

牵头单位:区扶贫局

配合单位:区发改委、工业和商务局、教育局、民政局、财政局(金融办)、人社局、国土局、住建局、交通局、水务局、农牧局、文体局、卫计局。

(三)强化城市管理和运营

坚持城市管建并重和生态立区的理念,着力提升城市品质。创新城市管理机制,实现人性化服务、智能化应用和精细化管理,形成与城市相适应的综合服务管理格局。

4.健全城市管理体制。以提升城市管理水平为目标,明确城市管理设施和公共空间的责任主体,理顺管理事权,以精细化操作、制度化管理、多部门联动、全社会参与为路径,按照新城“高起点谋划、高标准管理”、老城“精细化管理、提升品位、创精品”的要求,落实好“大城管”协调联动新机制,增强城市管理的整体协同性、区域统筹性、城乡一体性。强化属地管理,推动管理重心下移,加强中心镇城市管理,实现城市社区、农村社区城市管理专业化。大力推进城管标准化建设。提高执法队伍素质。完善城市管理考核机制和社会评价机制,促进城市管理高效运行。

牵头领导:王海波

牵头单位:区城管局

5.加快智慧城市建设。充分应用互联网发展趋势,强化城乡信息基础设施建设,推进平安智慧城区建设,提升信息化发展水平。全面提高交通、社保、医疗、教育、生活等方面的信息化服务水平,建立公共数据资源中心和区域政务信息资源中心,综合开发利用社会各类信息资源,逐步实现社区管理、政府职能以及社会服务的智慧化。做好电信网、广播电视网、互联网“三网融合”工作。发挥“天眼工程”的保驾护航作用,实现安防的网络化和实时化。

牵头领导:王海波

牵头单位:区城管局

配合单位:区工业和商务局、住建局。

6.提升公共设施管理水平。优化管理新环境,鼓励企业和居民通过各种方式参与管理服务工作,提升城市管理质量。构建现代综合交通体系,加强城市交通路网规划、建设,优化城市交通组织管理,提高城市交通智能化管理水平。推进市政服务设施精细化管理,加强城市市政设施的维修养护、建立专业城管队伍,做好环卫、垃圾清理,维护好绿化带,提高城市绿化率。加大对违法建筑、户外广告、占道经营等行为管理力度。妥善解决城市弃管楼问题。全面提高市政设施养护管理。加强道路挖掘施工管理,规范落实施工现场管理,提高城市环境卫生管理水平。规范施工现场管理。做好市场改造,取缔马路市场,打造安全的封闭市场。推进城中村改造,坚决杜绝沿路建房。提高城市环境卫生管理水平。加快城市周边河道治理工程,打造城市出入口。大力开展城市精神文明建设,实施“创卫”“创园林”“创文明”城市计划和城市绿化、美化、亮化工程,深化爱国卫生运动,营造积极健康的城市文化,积极创建园林城市、卫生城市和文明城市。

牵头领导:王海波

牵头单位:区城管局

配合单位:区环保局、交通局、林业局。

(四)加快水利薄弱环节建设

7.夯实重点水利基础设施建设,重点解决农村安全饮水,提高农业灌溉用水。推进牙扎、响河峡水库及灌区配套工程、南北山生态治理水利配套工程、湟水河(平安段)防洪治理工程、农村人饮巩固提升等重点工程。开展中小河流治理、小型病险水库除险加固工程、基层防汛预报监测预警系统建设,全面提升全区防洪能力和供水保证率。满足城镇化、工业化、农业现代化及生态用水需求,实现水资源综合利用,为全区经济社会发展提供可靠的水资源保障。

牵头领导:安志忠

牵头单位:区水务局

配合单位:区发改委、财政局。

(五)加速完善综合交通网络构架

8.完善乡村交通基础网络,提高农村公路通达通畅深度,不断完善“五纵三横”农村公路网络,升级改造城乡公路,逐步消除“断头路”。重点抓好乐都路改建、民和路一期、平安大道、互平路、古驿大道停车场等28项城市基础设施建设项目。协调推进西成铁路、大湟平公路、南绕城高速东延段等重大交通基础设施建设。争取互助北路、平安大道西延、驿州大街与民小路互通式立交链接等项目开工建设。

牵头领导:王德民

牵头单位:区交通局

配合单位:区发改委、财政局、住建局。

(六)着力补齐市政基础设施短板

9.加快旧城区改造、新城区建设,加快城市棚户区改造,全力推动市政道路、给排水、城镇防洪、安全保障、污水垃圾处理、电网改造、供热、生态景观、停车场、公共厕所、城镇综合管廊等城市城镇地下地上基础设施建设。提高城镇道路建设标准,打通断头路,建设自行车道、步行道等城镇慢行系统,方便群众出行。加快地下排水管网、排涝除险设施、数字化综合信息管理平台、雨水源头减排工程等建设,完善城市排水防涝体系。开展城镇环境综合整治,依托美丽城镇、美丽乡村建设,重点实施一批城镇、乡村道路沿线环境整治工程。在旧城区改造、新区建设中全面落实“海绵城市”建设要求,提高雨水收集利用能力。加快建设城市和重点镇防洪工程,提高城镇防洪能力。配合完成地下综合管廊试点任务,实现试运营。

牵头领导:王海波

牵头单位:区住建局

配合单位:区发改委、城管局、财政局、水务局。

(七)大力加强能源基础设施建设

10.积极申报和争取新建能源项目,继续开展分布式光伏项目建设,大力推广新型节能技术、工艺和产品,提高道路风光互补照明、太阳能采暖热水系统等新能源应用的覆盖面。推进城区110KV输变电工程和10KV农网改造等项目建设。到“十三五”末,祁家川、白沈沟、巴藏沟川水地区实现天然气全覆盖。继续做好上滩水电站生态基流保障综合整治工作。

牵头领导:王德民

牵头单位:区发改委

配合单位:区工业和商务局

(八)着力提高保障和改善民生水平

11.实施教育优先发展战略,着力实施教育现代化推进工程,重点推进学前教育普惠性幼儿园和义务教育、网络教育学校标准化建设,加快普及学前教育,巩固提升义务教育,深化教育管理体制改革,加快将区第一高级中学整体上划至市级教育部门管理步伐,加快城区中小学规划建设,大幅增加学位,切实解决城区中小学大班额问题。加强师德师风建设,组织教师参加培训、研讨,培养高素质教师队伍。鼓励社会兴办教育,严格审查办学资格,促进民办教育健康发展。

牵头领导:甘永庆

牵头单位:区教育局

配合单位:区发改委、财政局。

12.完善城乡就业体系建设,提高就业服务能力,坚持就业优先战略和积极就业政策,提供全方位公共就业服务,多渠道开展各类就业援助活动,做好高校毕业生、新生代农民工、就业困难人员和军转安置人员等重点群体就业创业服务工作。进一步完善城乡统筹就业工作体制,规范城乡一体化的就业服务体系,将就业服务工作延伸到乡(镇)、村(社区),提升就业能力,完善基层就业和社会保障服务平台。完善创业孵化基地、技能实训基地和公共就业创业服务信息平台,健全覆盖城乡的劳动就业创业服务。

牵头领导:王德民

牵头单位:区人社局

配合单位:区发改委、财政局。

13.加快实施全民健康保障工程,推进医院、妇幼健康保障机构、疑难病症诊治能力提升工程和卫生信息化建设。完成健康扶贫示范区、全国计划生育优质服务先进区和全国第二批幸福家庭活动示范区创建工作。加强重大疾病防控体系建设,认真落实地方病防治规划,统筹实施各类重大疾病防治专项行动计划。重点实施妇幼保健院、中医院改造、疾控中心、社区卫生计生服务中心和村级卫生室标准化等项目,提高公共卫生服务和卫生应急能力。提高医疗服务能力及服务质量,继续强化基层卫生服务队伍的建设,满足基本公共卫生服务需求。加强基层医疗服务体系建设,优化医疗卫生资源配置,积极实施“健康平安2030”行动计划,加快三级综合医院提档升级建设,深化公立医院改革,鼓励社会办医,增强医疗资源供给,形成多元化办医格局。到2020年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,居民健康素养水平持续提高,健康服务体系进一步完善。

牵头领导:甘永庆

牵头单位:区卫计局

配合单位:区发改委、财政局。

14.着力推进社会保障兜底工程,建设养老服务设施、社会福利设施、老年人专用服务设施、精神病人福利机构和未成年人保护设施,健全优化社会教助体系,提升社会福利水平。推动养老产业发展,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

牵头领导:甘永庆

牵头单位:区民政局

配合单位:区发改委、财政局。

15.大力实施文化旅游提升工程、公共体育普及工程,加强基层公共文化服务体系、旅游基础设施和公共体育设施建设。

牵头领导:甘永庆

牵头单位:区文体局

配合单位:区发改委、财政局、文体局。

16.推进城镇公共设施和保障性安居工程建设,实施农牧民危旧房改造工程。全面落实城镇住房保障等制度,加强保障性住房运营管理,2018年改造农村危房190户,完成棚户区改造377户,着力破解城乡无房户、住房困难户建房难问题,持续提升城乡住房保障水平。

牵头领导:王海波

牵头单位:区住建局

配合单位:区发改委、财政府、国土局。

17.加强食品药品安全监管,进一步提升食品药品安全治理能力,确保食品药品质量安全。

牵头领导:李考明

牵头单位:区市监局

(九)加快促进农业可持续发展

18.依托洪水泉、祁家川、白沈沟和巴藏沟的富硒资源,将富硒农业、农副产品加工、生态养生休闲、文化旅游体验融为一体,综合开发,整体包装,着力提升农业发展水平,构建富硒产业体系,着力打造“丝路硒谷”农业公园,实现富硒资源开发与二三产业的融合,提高优质农产品供给,打造高原、绿色、富硒、有机品牌,打响“高原硒都·健康平安”品牌,建设国家级现代农业产业园区。推广秸秆还田技术、绿肥种植、增施有机肥、盐碱地改良、保护性耕作示范、机械化深松整地示范、残膜回收等项目。在制种业和养殖业上求突破,加大家庭牧场和生态牧场建设规模。提高农业综合生产能力、抗风险能力,全面提升农业发展水平。

牵头领导:安志忠

牵头单位:区农牧局

配合单位:区水务局、工业和商务局。

(十)推动服务业优质高效发展

19.以提质增效为导向,推动研发设计、知识产权服务、科技成果转化等高技术服务业向协同创新、融合创新方向发展,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

牵头领导:李考明

牵头单位:区工业和商务局

配合单位:区科协

20.建设湟水河湿地公园,打造平安文化地标,形成标志性景观节点。充分挖掘平安古驿文化特色,开发特色历史文化资源,打造古驿平安、古驿客栈、平安广场等特色历史文化产业,开发平安福等种类多样的驿站文化产品,加快建设平安塔、平安坛,培育新型平安文化符号。发挥旅游业综合优势和带动作用,推动旅游产品业态创新、发展模式变革,实施旅游畅通工程、配套服务提升工程。将平安区打造成“极地门户·青藏首站”旅游集散中心。重点实施富硒农业公园项目,加快百里河湟文化旅游展示体验区、袁家村.河湟印象建设。创新旅游发展理念,加快农家乐标准化建设,开创乡村旅游发展新局面,营造全域旅游氛围。

牵头领导:甘永庆

牵头单位:区文体局

21.大力发展电子商务,推进乡镇综合服务中心建设。加快商贸服务业发展,加快新老城区大型商业设施及其配套设施建设。加速建成商贸物流、农产品物流、综合物流集散为主的商贸流通服务体系,把平安建设成为区域性物流节点城区,依托青藏高原国际商贸物流中心将我区建设成为青海省商贸物流中心。

牵头领导:李考明

牵头单位:区工业和商务局

22.大力发展现代金融,加快财政金融体制改革,开拓农村合作金融服务,切实加强金融市场诚信体系建设。

牵头领导:王海波

牵头单位:区财政局(金融办)

(十一)加快改造提升基础产业

23.围绕供给侧结构性改革,推进产业间纵向延伸、横向融合,实现提质增效、循环发展。以稳存量、扩增量、调结构、补短板为导向,科学谋划和实施一批延伸产业链、牵动性强、关联度高的重点项目和补链项目。促进基础产业向中高端优化升级,推动资源优化整合、产业融合,以增量调整带动存量优化。

牵头领导:李考明

牵头单位:区工业和商务局

(十二)发展新产业培育新动能

24.紧密结合富硒产业体系和产品结构,布局产品包装、食品研发等相关工业,丰富产业结构,形成产业集聚。做好富硒矿泉水开发,针对不同消费层次,开发高中低端产品,实现高端产品上档次,中低端产品广覆盖。

牵头领导:李考明

牵头单位:区工业和商务局

三、政策措施保障

(一)用足用好国家战略及国家补短板政策措施

要充分发挥国家重要生态安全屏障功能、积极融入“一带一路”、西部大开发、新型城镇化建设、兰西城市群发展等国家战略,加快与周边地区优势共享与互补,实现联动发展、融合发展。各部门要紧抓国家政策机遇,摸清国家投资方向和重点领域,依托重大建设项目库,抓紧培育项目、谋划项目,编制好三年滚动投资计划,做实项目前期,为争取国家资金支持、保持有效投资力度提供项目支撑,有力有序有效推进补短板各项任务,筑牢投资后续增长基础。

(二)加快推进全局性基础性战略性补短板重大工程项目实施

各部门要结合“十三五”规划及各专项规划,抓紧研究制定各领域补短板实施方案并抓好贯彻落实。围绕“放管服”改革,简化优化项目审批报建流程,综合运用投资项目审批监管平台推行项目并联审批,提高投资便利化程度。各部门要切实加强和改进投资管理工作,强化项目要素保障,加快重大项目用地审批,优化项目环评审批,抓紧推进项目前期,完善开工条件。对在建项目,要细化推进方案、压实目标责任、做实工作台账、强化督导检查,抓节点、抓进度,持续提升事中事后监管服务水平。建立健全协调联动工作机制,加强统筹协调,形成横向联系、上下联动、职责明确的工作体系,确保各项工作协同推进。

(三)发挥政府投资对补短板的引导带动作用

统筹用好中央和省级预算内项目资金及省政府支持海东发展的基础设施建设资金,加大资金整合力度,加大补短板领域政府资金投入。各部门申报专项资金要优先安排补短板重大项目建设。创新政府投资投入机制,优化政府财政资金安排方式。根据不同项目情况,可适当采取投资补助、财政贴息,以奖代补、服权投资、基金注资等方式支持建设,发挥财政资金的撬动作用,切实增加合理有效投资。

(四)促进民间资本参与补短板建设

鼓励、支持、引导非公有制经济发展,落实好国务院办公厅《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔2017〕79号)和国家发展改革委《关于印发<促进民间投资健康发展若干政策措施〉的通知》(发改投资〔2016〕2034号)、省政府《关于进步促进民间投资健康发展的意见》(青政〔2016〕55号)政策措施,全面放宽民间投资的领域范围。大力支持民间资本进入基础设施和基础产业、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、旅游、金融、商贸、能源及电力等领域。

(五)加强对补短板重大项目建设的金融支持

鼓励开发性、政策性银行加大政策性信贷投入,引导商业银行按市场化原则对各类市场主体合理安排中长期贷款投放,依法维护银企信贷关系,在审慎经营前提下,通过循环贷款、分期偿还本金等措施减轻企业负担。大力推进符合条件的企业通过银行间市场债务融资工具进行直接融资。发展多元化创投主体,加大各类政府投资基金投入力度。完善政策担保体系,建立政府、银行和融资担保机构风险共担的合作模式。推动建立政银企投融资常态化合作对接机制,实现项目和金融服务信息的实时更新、互联互通、无缝对接。

(六)改革完善有利于补短板的多元投融资体制

深化投融资体制改革,贯彻落实好全省《关于深化投融资体制改革实施意见》,发挥好投资对优化供给结构的关键性作用。坚持企业投资核准范围最小化原则,贯彻执行《青海省政府核准的投资项目目录(2017年本)》。根据即将出台的《青海省企业投资项目核准和备案管理办法》,最大限度简化优化企业投资项目备案流程。结合简政放权,加快推进中介服务市场化进程,打破行业、地区壁垒和部门垄断,建立健全公开透明、充分竞争的中介服务市场。结合事业单位分类改革,加快建立中介服务事项清单,切断中介服务机构与政府部门间的利益关联。建立健全中介信用评价体系,推进信用信息共享交换平台互联互通,完善中介机构信用记录制度和失信惩戒机制。

(七)加强创新人才队伍建设

加强现代化建设所需人才队伍建设,构建以基础教育、继续教育、职业教育、专业培训和智力引进为主的人才资源开发体系,形成具有竞争力的人才优势。加快培养科技领军人物和企业家,集中优势办好高等职业技术学院,打造具有专业技能的产业工人队伍,增强创新驱动能力。围绕农产品精深加工,引进高层次人才,开展科技攻关,努力突破关键核心技术,建立和完善成果转化机制,强化人才和智力支撑。改革创新人才工作方式,采取多层次人才培养、引进和项目委托、购买专项服务等方式使用国内外高端人才。坚持引进高层次人才与培育本土人才并重,建设一支门类齐全、结构优化、专业互补的干部队伍。推进农村干部学院升级改造,提升学院管理水平和服务能力,加大农村干部教育培训力度

(八)强化补短板工作督查问责和奖惩机制建设

各部门要加快推进补短板项目前期各项工作和审批备案进度;要全面清理已受理的项目申请,限时办结;要着力加强项目用地、资金等方面保障措施,推动项目尽早开工;对举报反映项目审批拖延等问题,经核查属实的,从严追究责任。加强阶段性任务督促检查力度,对补短板工作进展滞后的部门,采取约谈督促、通报批评等方式予以警示和惩戒,确保将关键领域和薄弱环节补短板工作落到实处。



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